閩發改法規〔2020〕148號

各市、縣(區)人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業:

  《福建省關于簡化優化農村小型建設項目管理的若干意見(試行)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

福建省發展和改革委員會 福建省財政廳

福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳

福建省農業農村廳

2020年3月19日

(此件主動公開)

 

福建省關于簡化優化農村小型建設項目管理的若干意見(試行)

  為完善農村小型建設項目管理,簡化程序、降低成本、提高效率,更好地發揮村級組織和村民在鄉村振興中的主體作用,激活鄉村發展活力,結合我省實際,提出以下意見。

  一、明確農村小型建設項目范圍

 ?。ㄒ唬┍疽庖娝Q農村小型建設項目指:

  1、農村小型建設項目:由鄉(鎮、街道)、村(居)委員會、村(居)集體經濟組織或縣級行業主管部門指定的企事業單位作為項目業主,使用政府財政性資金50%及以上,工程總投資估算在50萬元及以下(不包括征地費等),在行政村實施的小型建設項目。

  2、項目類別(主要包括但不限于):(1)基礎設施:農房整治、公廁建設、垃圾及污水治理、供排水管網工程、停車場、村容村貌改造提升工程、人居環境建設、農村道(公)路、水毀道(公)路維修、道(公)路安保工程、候車候船室(亭)、水運碼頭工程、河道清淤、泊岸護岸修繕、水土保持、安全飲水、灌排渠、機耕路、農業生產廢棄物處理、農田建設、林區生產道路、林區管護設施、林相改造、森林步道、景觀帶建設、小型漁港維護改造工程、漁業養殖配套設施、小型互聯網工程、農村電網工程等;(2)社會事業:幼兒園、小學、中學校舍維修改造、社區綜合服務場所、鄉鎮敬老院、農村區域性養老服務中心、農村幸福院、居家養老服務站、老年人活動中心、長者食堂、照料中心、公益性鄉村骨灰樓堂、村綜合文化活動中心、旅游設施、鄉鎮衛生院、村衛生所業務用房的改、擴建等;(3)其他:農村公益事業財政獎補項目等。

 ?。ǘ┮韵马椖拷ㄔO不適用本意見:

  1、橋梁、高架、隧道、高邊坡等技術復雜工程;

  2、地質災害防治工程;

  3、防洪堤、水庫除險加固、技術難度大的塘壩溝渠修建修繕、防洪防汛等涉及安全的工程;

  4、屬于《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(建辦質〔2018〕31號)規定的項目;

  5、文物保護單位、不可移動文物建筑等技術要求高的修繕工程;

  6、其他對項目安全要求較高和施工技術要求較高的工程。

  二、簡化項目前期工作

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  1、農村小型建設項目審批流程簡化為列入規劃(專項規劃、實施計劃、項目庫,以下統稱為規劃)和設計階段兩個環節。

  2、凡列入規劃的農村小型建設項目,視同已批復項目建議書、可行性研究報告,直接進入設計階段。在制定規劃時,行業主管部門要明確項目選址、建設規模,組織行業論證,做深做細規劃,與國土空間規劃、村莊規劃銜接,比對是否符合生態保護紅線、永久基本農田、各類自然保護地、生態公益林管理等管控要求。按照上述規劃帶項目方式實施的農村小型建設項目,項目業主無需辦理施工許可,鄉村規劃許可實行承諾制審批(經營性建設工程除外)。履行用林、用地、驗收、產權等手續,相關部門應當予以辦理。設計工作由業主組織,設計審查請縣級行業主管部門、鄉(鎮、街道)、有關技術人員參加,形成會議紀要,報縣級行業主管部門備案。

  3、未列入規劃的農村小型建設項目,由項目業主報縣級行業主管部門同意后,視同已批復項目建議書、可行性研究報告,直接進入設計階段。

  4、在原址上修復、修繕、養護、加固的工程,無需立項,報縣級行業主管部門備案后實施。

  5、農村小型建設項目,按照《進一步優化環評審批服務助推兩大協同發展區高質量發展的意見》(閩環發〔2018〕26號)中豁免管理的要求執行。

  6、積極探索“審批不出鄉鎮”的辦理模式。由村組織向鄉(鎮、街道)提交項目紅線圖,鄉(鎮、街道)統籌辦理有關手續。

 ?。ǘ┖喕l包流程

  1、農村小型建設項目預算可委托有資質的第三方機構審核,預算經審核后,勘察、設計、施工、監理,以及與工程建設有關的設備、材料等采購,由項目業主集體決策,可以通過競爭比選方式,也可以直接委托方式確定。

  2、農村小型建設項目的項目業主可以聘請監理單位進行監理,也可以自行組織監理。自行監理的,按行業部門制定的簡化內業資料的要求做好內業資料,允許使用該內業資料進行驗收。

  3、由村(居)委員會、村(居)集體經濟組織作為項目業主的農村小型建設項目,經村組織集體決策,可組織當地村民投工投勞建設,采用工料法管理,材料、用工采購由項目業主組織實施,確定一名村干部統籌負責,組成3人(含)以上的采購組實施采購,成立村務監督小組進行監督。

  三、規范資金使用管理

 ?。ㄒ唬┌l揮投資最大效益。項目業主應按有關規定加強資金使用管理,精打細算,發揮資金最大效益,形成盡可能多的實物工程量。

 ?。ǘ┘訌娡顿Y項目資金管理。各項農村小型建設項目專項資金,按照村財鎮管辦法進行專賬核算,鄉(鎮、街道)應當加強資金監管,確保資金使用規范、安全。項目驗收情況、決算審計和工程量復核結果作為項目資金結算的依據。

 ?。ㄈ┘皶r撥付項目建設資金。鄉(鎮、街道)資金管理部門要根據項目進度及時撥付建設資金,嚴禁擠占挪用,嚴禁拖欠農民工工資。根據項目業主申請,可以先行撥付項目前期工作經費。

 ?。ㄋ模┲С滞豆ね秳谡?。對投工投勞的工程建設項目,可以根據項目業主提供的經各方確認的用工清單、購料發票等相關憑證,依申請及時撥付資金。

  四、完善項目實施監管

 ?。ㄒ唬┩菩许椖抗_公示制度。項目申報、設計方案選定、合同簽訂、材料采購、項目資金使用、村民投工投勞、項目驗收等情況,向村民公開公示,接受村民監督。

 ?。ǘ┮龑Т迕駞⑴c監督。依托村民會議、村民代表會議等,組織老黨員、老村干部、村民代表、鄉賢等協助加強對農村小型建設項目的監督。

 ?。ㄈ┘訌娦袠I監督??h級行業主管部門應加強對農村小型建設項目的行業監督、管理。在實施過程中加強指導、協調、推動、技術支持和質量監督,在竣工驗收階段做好指導、整改提高等工作。

 ?。ㄋ模┳龊抿炇展ぷ?。農村小型建設項目由項目業主組織驗收,形成驗收報告,驗收通過后項目投入使用。驗收工作可請縣級行業主管部門、鄉(鎮、街道)有關技術人員參加,形成會議紀要。

 ?。ㄎ澹┩晟祈椖繖n案資料。項目業主應規范收集整理農村小型項目建設相關資料,實行一項目一檔案,統一裝訂,交由鄉(鎮、街道)、縣級行業主管部門存檔備查。有條件的地方可以實行電子檔案存放備查。

  五、加強組織保障

 ?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C制。各地各部門要高度重視簡化農村小型建設項目管理工作,將其作為推進實施鄉村振興的重要抓手,認真抓好落實。建立縣級行業主管部門按職責分工加強指導監督、鄉(鎮、街道)充分發揮組織協調作用、村(居)委村民積極參與建設的工作機制。

 ?。ǘ┞鋵嵟涮状胧?。有關行業主管部門要加強對農村小型建設項目的策劃、規劃工作,確保規劃帶項目方式的組織實施;組織制定發布設計通用圖樣供項目業主設計使用,提高設計效率。

 ?。ㄈ┓揽亓L險。創新監管機制,加強權力運行的公開,主動接受紀檢監察機關監督,有效防控項目管理、實施等環節的廉政風險。對存在濫用職權、以權謀私等行為的,依規依紀依法嚴肅處理。

 ?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各地各部門要針對小型農村建設項目管理中出現的問題,加強業務培訓和指導,向村民做好政策宣傳和解讀工作,接受村民監督,增強政策的執行力。

  六、其他

 ?。ㄒ唬╉椖渴褂弥醒胴斦Y金的,另有規定的從其規定。

 ?。ǘ┺r村公路建設工程總投資估算400萬元及以下,農村公路養護總投資估算200萬及以下的,如不屬于政府采購項目的,可參照本意見。

 ?。ㄈ┦褂谜斦再Y金占50%以下的農村小型建設項目,可參照本意見。

 ?。ㄋ模┍疽庖娮杂“l之日起實施。各地相關規定與本意見不一致的,按本意見執行。